Rozpoczyna się Gdyńska Ofensywa Obywatelska

Na dzisiejszej konferencji prasowej przedstawiliśmy założenia projektu Gdyńskiej Ofensywy Obywatelskiej. W konferencji wzięli udział: Katarzyna Stanulewicz, przewodnicząca zarządu PiS w Gdyni; Jerzy Barasiński, sekretarz zarządu; Mieczysław Sobczak, koordynator ds. dzielnic oraz radni miasta Gdyni: Paweł Stolarczyk i niżej podpisany.

Projekty składające się na Gdyńską Ofensywę Obywatelską to szansa na przełom w gdyńskim samorządzie. Obecnie jest on „demokracją jednego dnia” - mieszkańcy w dniu wyborów decydują kto rządzi, a potem mają już tylko władzy słuchać i wykonywać jej decyzje. Ofensywa ma na celu włączenie mieszkańców Gdyni do współrządzenia miastem - nie tylko w dniu wyborów, ale przez całą kadencję. Wprowadzamy do tego nowe instrumenty jak np. budżet obywatelski oraz reformujemy instrumenty, które obecnie istnieją, ale są praktycznie martwe jak np. obywatelska inicjatywa uchwałodawcza.

Najbliższe miesiące to czas na konsultacje naszych propozycji z organizacjami pozarządowymi, radami dzielnic i mieszkańcami Gdyni. W kwietniu przedstawimy rezultat tych konsultacji w postaci gotowych projektów i rozpoczniemy zbiórkę podpisów pod projektami uchwał. Następnie będziemy je sukcesywnie zgłaszać w trybie obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej.

Poniżej znajdą Państwo pełną treść pisma przewodniego oraz założeń Gdyńskiej Ofensywy Obywatelskiej.

Szanowni Państwo!

Przekazujemy do Państwa wiadomości projekt założeń Gdyńskiej Ofensywy Obywatelskiej. Ofensywa to pakiet projektów uchwał, które mają zmienić sytuację w gdyńskim samorządzie i doprowadzić do zwiększenia wpływu mieszkańców na decyzje władz samorządowych.

Proponowane zmiany ujęliśmy w pięciu obszarach:

i) Budżet obywatelski

ii) Konsultacje społeczne

iii) Obywatelska inicjatywa uchwałodawcza

iv) Rada miasta

v) Rady dzielnic

Niektórych instytucji, takich jak budżet obywatelski w Gdyni w ogóle nie ma. Inne – jak obywatelska inicjatywa uchwałodawcza czy rady dzielnic wymagają naszym zdaniem daleko idącej reformy.

Chcemy aby proponowane projekty były prawdziwie obywatelskie, dlatego na tym etapie nie przesądzamy ostatecznych rozwiązań. Przedstawiamy nasze propozycje, które staną się podstawą do społecznej debaty. Zaprosimy do udziału w niej również inne ugrupowania, stowarzyszenia i organizacje społeczne, radnych miasta i dzielnic a przede wszystkim – mieszkańców Gdyni. Wspólnie wypracujemy ostateczne rozwiązania, które następnie zostaną zgłoszone pod obrady rady miasta w formie obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej.

Organizacje, stowarzyszenia i grupy mieszkańców zaprosimy do szerokiej koalicji działającej na rzecz Gdyńskiej Ofensywy Obywatelskiej.

W Gdyni mamy obecnie do czynienia z demokracją jednego dnia, dnia wyborów. Panuje niepisane przekonanie, że mieszkańcy wybierają władzę, a następnie powinni biernie poddać się ich decyzjom. Czas najwyższy skończyć z takim postrzeganiem samorządu, czas oprzeć gdyński samorząd na stałej aktywności obywatelskiej i współdecydowaniu przez mieszkańców.

Temu służy Gdyńska Ofensywa Obywatelska i – mamy nadzieję – wspólnie uda nam się dokonać takiej zmiany. Oddać władzę w gdyńskim samorządzie obywatelom na całą kadencję a nie tylko dzień wyborów.

Będziemy wdzięczni za wszelkie Państwa uwagi i opinie. Jako miejsce do dyskusji służyć może strona Ofensywy na Facebooku: www.facebook.com/GdynskaOfensywa. Można też bezpośrednio kontaktować się z koordynatorem projektu radnym Marcinem Horałą (tel. 508-741-593, marcin@horala.pl).

https://www.youtube.com/watch?v=diiChkmm0pw

Gdyńska Ofensywa Obywatelska Jeżeli masz problem z "odpaleniem" filmu, kliknij tutaj.

Zarząd PiS w Gdyni

Gdyńska Ofensywa Obywatelska

I. Budżet obywatelski

Uważamy, iż to sami obywatele powinni decydować, które z miejskich inwestycji są niezbędne, a które jeszcze mogą poczekać. Dlatego część miejskich środków inwestycyjnych powinna być rozdzielana zgodnie z wynikiem stałych konsultacji społecznych. Przykład Sopotu czy Łodzi pokazuje, iż jest to możliwe do zrealizowania i przynosi dobre efekty. Samorządowcy często powtarzają, że im bliżej mieszkańców podejmowane są decyzje o wydatkowaniu pieniędzy – tym lepiej są one wydawanie. Najlepiej więc maksymalnie zbliżyć poziom podejmowania decyzji do mieszkańcom – przekazać to uprawnienie im samym.

Proponujemy aby – wzorem Sopotu – budżet obywatelski podzielony był na dwie transze: działań drobnych, dzielnicowych i ogólnomiejskich. Mieszkańcy najpierw zgłaszaliby swoje propozycje, następnie podlegałyby one ocenie pod względem wykonalności i zgodności z prawem oraz oszacowaniu kosztów – po czym w powszechnym głosowaniu wybierałoby te przeznaczone do realizacji. Uważamy iż na projekty w ramach budżetu obywatelskiego należałoby przeznaczyć kwotę w wysokości co najmniej 15% średniej wydatków majątkowych budżetu z ostatnich trzech lat. Przykładowo w roku 2013 byłoby to ok. 30 milionów złotych.

II. Konsultacje społeczne

1. Wysłuchanie publiczne

Na wzór parlamentarnej instytucji wysłuchania publicznego wprowadzimy możliwość skierowania projektu uchwały na wysłuchanie. Podczas wysłuchania mieszkańcy i przedstawiciele organizacji pozarządowych mogliby przekazać radnym swoje opinie na temat zapisów przedstawionych w projekcie uchwały.

2. Zobowiązanie prezydenta do organizacji spotkań otwartych z mieszkańcami

Od wielu już lat nie odbyło się żadne otwarte spotkanie mieszkańców z prezydentem miasta, na którym każdy bez ograniczeń mógłby składać swoje wnioski i wyrażać opinię na temat funkcjonowania gdyńskiego samorządu. Takie bezpośrednie kontakty uważamy za bardzo ważne dla kształtowania polityki miasta i oddawania jej pod bezpośredni osąd obywateli. Uchwała zobowiąże prezydenta do organizacji takiego spotkania w każdej dzielnicy miasta przynajmniej raz w trakcie kadencji oraz przedstawienie do wiadomości rady miasta wniosków i podjętych działań po każdym spotkaniu.

3. Baza ekspertów społecznych przy radzie miasta Gdyni

Wprowadzimy możliwość zgłaszania przez organizacje społeczne ekspertów z dziedzin będących w obszarze zainteresowania rady miasta. Radni mogliby zasięgać opinii ekspertów przed głosowaniem projektów uchwał, lub eksperci z własnej inicjatywy mogliby tworzyć opinie, które byłyby przekazywane radnym przed sesją.

III. Odblokowanie obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej

Przepisy o obywatelskiej inicjatywie uchwałodawczej pozostają martwe. Jak dotąd wszystkie inicjatywy zostały zablokowane kruczkami prawnymi i weszły pod obrady rady miasta tylko dzięki powtórnemu złożeniu projektów przez grupy radnych. Od wielu miesięcy zniechęceni mieszkańcy nie złożyli ani jednego nowego projektu. Dlatego wprowadzimy pakiet zmian dążących do odblokowania inicjatywy: zmniejszenie liczby wymaganych podpisów, obowiązek wprowadzenia projektu pod obrady rady miasta najdalej w trzy miesiące po złożeniu, możliwość odwołania od decyzji przewodniczącego blokującej prace nad projektem, możliwość odwołania od negatywnej opinii urzędowego radcy prawnego.

IV. Otwarcie rady miasta

1. Wolna debata

W obecnym regulaminie rady miasta obowiązują bardzo restrykcyjne zasady przeprowadzania debaty. Poza wystąpieniami klubowymi radni mają prawo jedynie do 5 minut wystąpienia i 3 minut repliki. O ile tak rygorystyczne postanowienia wydają się uzasadnione jako środek zapobiegania nadmiernemu przeciąganiu obrad w sprawach małej wagi - o tyle praktycznie uniemożliwiają poważną dyskusję w sprawach szczególnie ważnych dla miasta. Pięć minut na omówienie na przykład problematyki rocznego budżetu miasta jest nieporozumieniem (taki czas nie wystarczy na samo wymienienie wszystkich pozycji budżetowych nie mówiąc już o sensownym ich omówieniu). Proponujemy wprowadzenie instytucji debaty wolnej, bez żadnych ograniczeń czasowych. Debata taka byłaby stosowana w wypadku przegłosowania takiego wniosku formalnego – a obowiązkowo podczas debaty nad uchwałą budżetową oraz uchwałą o udzieleniu absolutorium z wykonania budżetu.

2. Uniemożliwienie blokowania rozpatrywania projektów

W obecnej sytuacji prawnej istnieje możliwość faktycznego odrzucenia projektu uchwały bez  przeprowadzenia dyskusji i wysłuchania wnioskodawców – poprzez zdjęcie z porządku obrad. W bieżącej kadencji zdarzały się takie przypadki. Uważamy, iż jest to sytuacja niedopuszczalna – radni powinni podejmować decyzję wyłącznie po zapoznaniu się z całokształtem wiedzy na temat projektu, w tym przede wszystkim z uzasadnieniem wnioskodawców. Dlatego poza wymogiem rozpatrzenia projektów obywatelskich wprowadzimy też możliwość umieszczenia przez kluby radnych jednego punktu porządku obrad na każdej sesji, którego nie można by usunąć.

3. Transmisja obrad rady i dostępność nagrań archiwalnych przez Internet

Wprowadzimy bezpośrednie transmisje obrad przez Internet oraz stałą dostępność do ściągnięcia / obejrzenia nagrań z sesji na stronie www.gdynia.pl. Każdy mieszkaniec Gdyni będzie mógł dzięki temu śledzić aktywność jego przedstawicieli w Radzie Miasta.

4. Rejestracja głosowań

Obecne głosowania jawne są w istocie pół-tajne. Po głosowaniu nie wiadomo jak głosował konkretny radny. Wprowadzimy więc głosowanie rejestrowany za pomocą aparatury elektronicznej – tak, aby każdy obywatel mógł sprawdzić jak głosuje jego przedstawiciel. Wyniki głosowań będą udostępniane na miejskich stronach internetowych.

5. Zmniejszenie minimalnej wielkości klubów radnych.

Regulamin rady miasta daje większe możliwości radnym skupionym w klubach radnych (np. możliwość prośby o krótką przerwę czy nieco dłuższej wypowiedzi w formie stanowiska klubu). Tym samym radni pozostający poza klubami są upośledzeni w możliwości sprawowania mandatu Gdy liczebność gdyńskich radnych zmniejszono z 50 do 28 wymagana minimalna liczebność klubu pozostała na poziomie 5 radnych. Tym samym do założenia klubu wymagane jest poparcie ok. 18% radnych. To zdecydowanie za dużo, gdyby takie same wymogi stosowano w Sejmie RP do założenia klubu poselskiego potrzebnych byłoby 82 posłów (w rzeczywistości wystarczy 15). Dlatego postulujemy obniżenie minimalnej liczebności klubu radnych do 3.

V. Więcej władzy w ręce rad… dzielnic

1. Więcej środków dla rad dzielnic

Rady dzielnic obecnie dysponują samodzielnie ok. 0,1% budżetu miasta i wskazują priorytety inwestycyjny w obszarze ok. 4% budżetu inwestycyjnego miasta. Uważamy iż rady dzielnic nie powinny być tylko „zabawą w demokrację” tylko realnym gospodarzem gdyńskich małych Ojczyzn. Dlatego chcemy wprowadzić minimalną wysokość środków w dyspozycji rad dzielnic na poziomie 1% średniej wydatków bieżących z poprzednich trzech lat.  Dałoby to wzrost ok. 5 krotny – ok. 9 milionów złotych w budżetach rad wobec 1.889.568 zł przeznaczonych w budżecie na 2013 rok. oraz wskazywania priorytetów do wysokości co najmniej 15% średnich wydatków majątkowych z ostatnich 3 lat (wzrost ok. 4 krotny).

2. Interpelacje dla rad dzielnic

Jednym z podstawowych problemów, na jaki zwracają uwagę radni dzielnic, jest niemożność uzyskiwania szybkich i wiążących deklaracji w odpowiedzi na pisma kierowane do urzędu miasta. Wprowadzimy dla rad dzielnic możliwość składania interpelacji do prezydenta miasta (na wzór interpelacji składanych przez radnych miasta), w liczbie nie większej niż 12 interpelacji rocznie dla jednej rady. Miałyby one takie same cechy jak interpelacje radnych, a więc byłyby podawane do publicznej wiadomości i podlegałyby obowiązkowej, również publicznej, odpowiedzi w ściśle zakreślonym czasie.

3. Okresowa informacja o inwestycjach oraz informacja o terminie odbiorów

Jak pokazuje praktyka rady dzielnic są często zaskakiwane działaniami inwestycyjnymi i remontowymi wykonywanymi przez miasto na ich terenie działania. Nie są tym samym w stanie udzielić mieszkańcom odpowiedzi na związane z nimi pytania, a urzędnicy prowadzący inwestycje nie mogą skorzystać z doświadczenia i znajomości lokalnych uwarunkowań przez radnych. W skrajnych przypadkach prowadzi to do konieczności kosztownego poprawiania nieracjonalnie przeprowadzonych inwestycji (np. skrzyżowanie Chylońskiej i Północnej). Dlatego wprowadzimy obowiązek przesyłania przez prezydenta do rad dzielnic raz na pół roku informacji o stanie przygotowań do planowanych na terenie dzielnicy działaniach inwestycyjnych i remontowych oraz o przebiegu prac wykonywanych wraz z planowanym terminem zakończenia. Jednocześnie wprowadzimy obowiązek informowania rad dzielnic o terminach odbiorów niezwłocznie po ich ustaleniu, tak aby mogli w nich brać udział przedstawiciele rad i wskazywać występujące ich zdaniem mankamenty w realizacji inwestycji.

Marcin Horała

Powiązane artykuły

- 27.01.2010 - 3 X TAK dla Gdyni ! Przyłącz się do akcji obywatelskiej !